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四丹麦面向欧盟共同外交与安全政策的趋向

    冷战结束后,丹麦采取了积极的外交政策,以其小国地位积极干预国际事务,不可能回避欧盟的共同外交与安全政策,尽管其对欧盟共同外交与安全政策还怀有疑虑。部分原因是担心欧盟共同外交与安全政策处理国际事务的能力不够,欧洲大国会损害小国的地位和主权,也担心欧盟和美国会发生安全利益冲突。如丹麦外交部长所说:“欧盟共同外交与安全政策还没有达到我们所希望的程度,其能力不能与欧盟的经济实力相比,也缺乏维护成员国利益的外交手段。因此需要加强”。“中心问题是怎样把欧盟的外交和政治努力同北约的军事能力更紧密地结合在一起。”尽管有上述问题,丹麦仍会逐步扩大自身在欧盟共同外交与安全政策中的作用。伴随着欧盟东扩以及由此引发的欧盟内部机制的调整,可能会出现新的因素,阻碍丹麦对欧盟共同外交与安全政策的参与,但不会阻碍丹麦参与欧盟政治一体化的进程。

    首先,欧盟作为一个政治、经济、安全一体化的实体已经获得了欧盟成员国和国际上的普遍认同,其对成员国的影响,已经表现在成员国的内外政策中。欧盟共同外交与安全政策已成为欧盟政治一体化的主要支柱,成为协调成员国对外政策的主要机制,瑞典、爱尔兰、荷兰等小国均把欧盟共同外交与安全政策作为其对外关系的基础,它在丹麦对外政策中业已成为重要的协调机制。

    其次,随着欧盟成员国国家外交和安全利益的欧盟化发展,成员国之问外交和安全政策的相互作用,以及成员国对外关系中国家利益的淡化,必将促进欧盟的外交和安全利益日益上升,从而使欧盟和成员国之问取得协调和平衡。因此,丹麦不会长期游离于欧盟政治中心之外。如同丹麦国家国际问题研究所所长奥靳·杜(Ole Due)教授向丹麦议会欧洲事务委员会递交的研究报告中所讲的,“在丹麦‘特殊例外’的领域内,欧盟政策有了重大发展。无论从冷战后地缘战略形势还是从全球化的要求看,丹麦在上述领域已经遭受了损失,‘特殊例外’阻止了丹麦在欧洲保护伞下参与危机管理解决移民问题等重要决策活动。”

 

 

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