我国是一个拥有12亿人口的大国,建立和完善社会保障制度,既是加快经济发展的重要条件,也是保证社会安定和国家长治久安的根本方针。目前,由于生育率的大幅度下降和人均寿命的提高,我国人口老龄化已是必然的趋势。据统计,我国65岁以上的老人现有1.2亿,占人口9.76%,2000年将达到10%以上,从而进入老年型国家的行列。在此情况下,尽快建立健全适合我国国情的养老保障制度,是一个十分重要的任务。丹麦老年福利政策的经验无疑为我国提供了不少宝贵的启示。

   1.丹麦福利体制的“普遍性”原则十分值得借鉴。目前我国的社会保障基本只对工薪收入者实行全面保险,对其他人实行社会救济。老年人口只有30%左右的人享有退休金,主要是公职人员和国家、集体企业职工,尚有70~80%的农民无养老、医疗保障。这是一种不完全的社会保障制度,亟待扩大社会保障的范围,把广大农民纳入社会保障体系之内。

   2.丹麦社会福利基金采取的是公共税收的方式,每个公民一生所交纳的各种税收保证了他领取养老金并免费享受各种服务,安享晚年。就中国目前状况而言,高税收是不切实际的,但保险和福利费用全部由国家和企业包下来,造成了国家财政和企业负担过重,超越了经济发展的阶段和水平,不利于树立职工自我养老意识,也不利于扩大保险福利的实施范围和增加社会保险层次。要改变这种状况就要逐步实行国家、企业和职工三方共同负担养老保险费的方法,在农村也要依据经济发展水平的不同,建立起农民、集体、国家三结合的养老金制度。

   3.丹麦的老年服务面面俱到,达到了多样化、社会化的程度,给我们提供了有益的经验。随着我国人口结构的变化,家庭结构向小型化发展,今后一对夫妇照顾双方四位老人的现象会相当普遍,如果没有社会化服务,赡养老人就会成为一个严重的社会问题。我国在实践中发展了具有中国特色的社区服务工作,是一种投资少、社会效益好的基层社会保障形式,它以城镇街道居委会和农村乡镇为依托,倡导居民互助互济,以灵活多样的形式解决实际问题,在解除家庭后顾之忧,使老年人老有所养、老有所医、老有所乐方面有很大潜力。丹麦值得我们借鉴之处在于他们设有各种各样的老人中心、日间照顾中心,而且老年人本身的影响力和参与日益增强,他们在这些机构中成立了老人委员会,自己管理自己。这一方式既可减轻对社会的压力,又有利于更切实地保障老年人的权益。

   4.丹麦就业率有三高,即妇女就业率高、福利就业率高、福利就业中又以政府福利部门中的就业率最高。这一现象直接影响着丹麦的福利政策,提高了社会福利工作的质量,扩大了社会服务的范围,老人和儿童成为最直接的受惠者。目前我国一方面存在着下岗工人重新就业难的现象,另一方面对老人、儿童、家庭提供社会服务又缺乏统一管理,服务人员大部分来自农村,没有受过职业训练,收费价格不统一,供需双方皆难满意,下岗女工也很少愿意进入家庭服务市场。如果能对城乡劳动力加强管理,集中培训,使其归入地方政府的统一领导之下,制定合理的价格,则可大大提高社会服务的档次,减少老年及家庭服务领域供求两方面的矛盾。