首先让我们来看一下与丹麦老年福利政策有关的一些基本数据:

   ·丹麦人口约520万

   ·65岁以上的老人占人口总数的15.8%,高于欧洲联盟国家的平均数字。

   ·估计平均寿命男性为72岁,女性为78岁。

   ·家庭平均人口2.2人,是欧洲联盟国家最低数字,原因是单亲家庭和无子女家庭较多。

   ·税收总额相当于国内生产总值的50%。

   ·用于各项社会福利的公共开支占国内生产总值的31%,欧洲联盟国家平均占27%。

   通过以上数据,我们不难窥见,老年化是丹麦面临的一个颇为严重的社会问题,为此丹麦政府做出了极大努力,通过税收的方式,向老年人提供各种福利,比较成功地解决了此问题。

   丹麦的老年福利政策主要有四个基本内容:弹性退休政策、养老金政策、住房政策和关怀政策。

   1.弹性退休政策

   弹性退休政策是丹麦老年政策的重要组成部分。1987年丹麦实施了部分养老金方案,1995年又开始实施部分提早退休方案,其主要内容就是允许就业者在60~67岁之间逐渐减少部分工作时间,由半退休状态渐渐过渡到完全退休。67岁是法定最终退休年令。减少工作时间之后,由政府发放部分养老金作为对工资收入的补偿,公职人员和个体经营者都有资格申请。部分养老金的数额,公职人员按减少的工作小时计算,个体经营者按每日最高利润的82%折半计算。

   弹性退休政策至少在两个方面的效果是显而易见的。

   其一,在很大程度上解决了退休通常带来的一系列问题。弹性退休政策实施以前,丹麦实行67岁退休,领取政府全额养老金,这意味着一个人由工作突然转为赋闲在家,往往引起健康问题和社会问题。经验表明,突然失去工作中的挑战和压力以及与同事的日常接触,常常给退休者带来生理不适和心理困扰。弹性退休政策的实施给了老人一个机会,让他们得以安排好生活,调整心理,逐渐适应退休生活。

   其二,在很大程度上解决了劳动力市场的需求。丹麦劳动力市场呈现供不应求的状况,实行弹性退休可以避免老人因各种原因提早退休,有利于老人充分发挥余热。

   2.养老金政策

   养老金制度是丹麦福利政策的核心,它的宗旨是保障丹麦人终生维持基本生活标准。每一个丹麦公民年满67岁即开始领取政府养老金,不管本人收入多少,也没有任何附加条件。

   政府养老金包括基本津贴、追加津贴、单身老人特殊追加津贴以及其他情况下申请的个人津贴。

   根据1995年的数字,政府基本津贴为每年44,508丹麦克朗 ,追加津贴为每年19,548丹麦克朗,其中身边无子女的老人每年为22,560丹麦克朗。孤寡老人还额外领取特殊追加津贴每年21,552丹麦克朗。目前越来越多的退休者除了政府养老金外还另有收入,没有另外收入的老人还可额外申请津贴。除了政府养老金外,丹麦还有各种不同的半政府或私人养老金方案可供老人选择申请。每个地区还视情况对老人实行各种优惠,例如公共交通优惠及免费收听收看广播电视等。

   3.住房政策

   丹麦订立有专门的老人住房法案。老人住房由各市政府修造和管理。这种住房形式是多种多样的,包括养老院、小型疗养院、供给伙食并有佣工服务的公寓以及地方政府老人收容院等。

   丹麦养老院多为独门独户,老人有自己的厨房和卫生间。我在丹麦时,住宅附近就有一所养老院,它面向浩瀚的波罗的海,不远是一处茂密的森林,一栋栋木质的带有原始气息的二层小楼相互毗连,环境极为优雅舒适。养老院均有良好的紧急服务系统,生病或意外伤害时,可立即得到服务人员的救助。

   疗养院是比较传统的形式。它提供基本的医疗服务,主要收留体弱多病的老人。由于养老院较受欢迎以及越来越多的老人住在自己家中,所以疗养院近年来已很少兴建。的确,尽管政府提供的各种住房设施条件十分优越,但目前的趋势是大多数老人喜欢住在自己家中。其根本原因在于丹麦政府的政策是鼓励老人继续享有有利于身心健康的家庭生活,完全根据老人的需要提供各种社会服务,老人无论住在何处都可获得快捷便利的服务。

   4.关怀政策

   丹麦的老年政策是面向全社会的,所有老人不论经济状况、身体状况以及是否住在养老院中均享有一视同仁的服务。

   服务的基本内容是医疗护理和家庭服务。医疗护理包括普通全科门诊、专科门诊和家庭护理。普通全科门诊是家庭式的,每个老人和所有公民一样可选择一位固定的普通全科医生看病。普通全科医生被称为家庭的“守护神”,他通常对病人的病史和近况了若指掌,并可视情况推荐病人看专科门诊或为病人联系家庭护士等。家庭服务包括日常家务、个人卫生和照顾病人等。

   为了确保老年关怀政策的落实,丹麦建立了24小时医疗护理和家庭服务制度。它主要通过两种途径实现,一是各市政府都设有专门服务机构,提供24小时昼夜服务,二是各地区建立家庭呼叫系统,由市政府聘用的护士和家庭服务人员昼夜值班。

   所有从事老人服务的医护人员和家庭服务人员绝非散兵游勇,他们受雇于各市政府,是市政府领导下的一个统一的整体。各项服务费用均来源于政府税收,老人接受服务全部免费。